日本大幅扩充军备应对紧张局势?防卫费将创历史新高

8月28日,日本内阁会议批准并发布了2018年版《防卫白皮书》。《防卫白皮书》是由日防卫部门编撰的防卫政策性文件,最早于1970年出版,1976年后形成制度,每年发布一次,主要用来阐述日本对周边安全环境的认知、日本安全所面临的课题以及采取的安全政策等问题。因此,该文件一直被认为是日本防卫政策的“晴雨表”和“风向标”。

  ■2010年版《防卫白皮书》中只是称中国军舰在周边海域的活动“活跃化”,2011版则表述为“扩大和常态化”。

日本政府28日批准2018年版《防卫白皮书》。这份白皮书继续渲染日本周边安保环境日趋严峻,意图为安倍政府今年年底制定新《防卫计划大纲》和加速军扩铺路。

中国与印度      
印度正在其视为自身势力范围的印度洋加快扩大军事影响力。印度空军在超音速巡航导弹的发射试验上首次取得成功,计划今后将其配备在部署于领土东西部的约40架战斗机上。此外,印度海军在建造国产航母,力争构建同时应对两场正面战争的体制。由于对中国军队在印度洋活动的危机感加强,印度正在将防线扩大至马六甲海峡。 日美印三国在印度洋上举行联合军演(7月17日)       
印度空军在试验中成功发射了与俄罗斯共同开发的超音速巡航导弹“布拉莫斯”(BrahMos)。据印度军方消息,11月22日在孟加拉湾利用苏30战斗机发射,导弹按预定轨道飞行并击中了海上的目标。       
以命中精度高而闻名的“布拉莫斯”已在陆地和舰上完成试验,但战斗机发射试验尚属首次。印度防卫当局人士向日本经济新闻(中文版:日经中文网)强调称,随着此次试验的成功,“印度的作战能力飞跃式提高,能遏制敌国的军事冒险”,还透露称今后印度将配备约40架苏式飞机。       
另一位当局人士表示,“布拉莫斯”的射程覆盖整个印度洋,并解释称“如果利用(缅甸以南的印度领土)安达曼·尼科巴群岛(的基地),还能覆盖到马六甲海峡”。       
布拉莫斯导弹的部署地点没有公开,但很多观点认为是在印度洋东侧的安达曼·尼科巴群岛、孟加拉湾沿岸的城市维沙卡帕特南和面朝阿拉伯海的西部古吉拉特邦。       
印度防卫当局人士之所以提及远离本国领土的马六甲海峡,是因为对于经由该海峡进入印度洋的中国海军抱有危机感。中国潜艇在2013年年底~2014年年初和2014年下半年分别有约3个月出现在印度洋,还进入了与印度近在咫尺的斯里兰卡的港口。在中印两军在边境对峙的2017年夏季,也有包括潜艇在内的多艘中国军舰出现在印度洋。       
印度海军为加强在印度洋的制海权,正在建造首艘国产航母“维克兰特号(Vikrant)”。在3月1艘航母退役后,印度目前仅有1艘航母,但将在数年内让维克兰特号下水,形成2艘航母组成的2个舰队。印度计划形成同时应对与中国和假想敌巴基斯坦的两场正面战争的体制。       
据斯德哥尔摩国际和平研究所统计,印度的军费2016年达到559亿美元,居世界第5位,约为第2位的中国(2151亿美元)的1/4。不过,莫迪政权将2017年度(2017年4月~2018年3月)的国防预算连续2年比上财年提高9%。印度扩充军备的速度超过了中国(2017年增长7%)。       
日本经济新闻(中文版:日经中文网) 黑沼勇史 新德里

  据日本《每日新闻》7月8日报道称,日本政府决定将下一个中期防卫力量整备计划(2019年度开始的5年)防卫相关经费(不包括驻日美军整编相关经费)增长率由现在的年均0.8%提高到1%以上。预计下一年度防卫相关经费将时隔22年创历史新高。估计引进陆基“宙斯盾”系统和采购F-35隐形战斗机等支出巨大,防卫相关经费将在安倍政权下加速增加。

2018年版的《防卫白皮书》维持了该文件长期以来的基本论调,继续渲染日本“日益严峻”的周边安保环境、鼓吹来自周边国家的“威胁”,与此同时介绍了安倍政府扩张性防卫政策的一系列动向,明确提出要进一步强化西南岛屿防卫、引进防空反导装备等内容。字里行间流露出安倍政府急欲彻底摆脱和平宪法束缚,加速扩军的军国主义野心。

  ■日媒分析称,白皮书针对中国迅速扩充军备的警惕感随处可见。

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  报道称,防卫相关经费1997年度曾高达约4.94万亿日元(1美元约合110日元),创下当年的纪录。日本防卫经费从2003年度起连续10年减少,但从第二次安倍政权上台后的2013年度起连续6年增长,本年度防卫相关经费约为4.93万亿日元。

奥门金沙手机娱乐网址,今年的《防卫白皮书》对周边安全形势的基本判断是“日趋严峻”。《防卫白皮书》认为:日本近年来所面临的安全环境日益复杂,不安定因素呈现多样化,围绕领土、主权、经济权益等问题发生冲突和摩擦的可能性大大增加,周边国家军事力量现代化以及军事行动活跃化的趋势十分显著,日本的国家安全正面临严峻挑战。《防卫白皮书》重点提及了朝鲜半岛、台湾、钓鱼岛、南海、北方领土等问题,并将朝、中、俄三国列为“主要威胁”。

  ■日智库专家:白皮书使用“高压”一词表明,日本对中国军力的警惕升级。

白皮书称,日本周边的安保环境“日趋严峻”。针对已趋缓和的朝鲜半岛局势,白皮书虽肯定了朝方在美朝峰会中“以文书形式明确表达实现无核化意愿”的意义,但仍不忘继续鼓吹朝鲜对日本是“史无前例且迫在眉睫的威胁”,强调日本对朝鲜的核及导弹威胁的认识并未改变。
白皮书同时继续渲染“中国威胁论”,对中国的常规军事活动及正当国防建设说三道四,并肆意歪曲中国海警船巡航钓鱼岛海域等正当行为,称中国“单方面升级”在日本周边的军事活动。
白皮书也详细介绍了安倍政府扩张性防卫政策的最新动向,包括日本改革陆上自卫队增强一体化运用、新设“日版海军陆战队”——水陆机动团、决定引进陆基宙斯盾反导装备等昂贵武器装备、防卫预算连续6年增长等。
据日媒报道,安倍政府计划于2018年年底改写《防卫计划大纲》,以强化日本在西南防卫、反导体系及信息、太空等多领域的防卫能力。白皮书称,新大纲所描绘的防卫蓝图应满足日本应对周边严峻安保环境的需要,而不仅是既有安保政策的延伸。

  防卫省将于年底制定下一个中期防卫力量整备计划,目前正在与财务省协商未来5年的防卫相关经费额度。2014至2018年的现行中期防卫力量整备计划考虑到汇率和物价水平因素,设定了约23.97万亿日元的额度,允许年均增长0.8%。

针对朝鲜半岛局势,《防卫白皮书》认为,朝鲜半岛局势虽有缓和,但来自朝鲜的威胁仍未消除,强调朝鲜核导问题是日本“前所未有的重大且紧迫的威胁”。《防卫白皮书》对中国正当的国防和军队建设妄加评论,称中国在东海和南海海域活动日益频繁,“对日本安全造成了威胁”,日本对此“表示非常担忧,将予以持续强烈关注”。同时,将俄罗斯在日本周边的军事活动也视为安全课题,并表示“将密切关注俄罗斯的军事发展动向”。

  ■白皮书的英文版中,马英九的英文名字被误写为“Ma Jeou Ying”。

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2018年版《防卫白皮书》运用大量夸大的事实,不断渲染所谓的“周边威胁”,在军事上持续推进“以邻为壑”的政策。其根本目的是为安倍政府今年年底提前修改《防卫计划大纲》和制定新的《中期防卫力量整备计划》,加速扩军做好舆论准备。对此,我国外交部发言人表示,“希望日方不要为自己扩充军备寻找各种借口”,“多做一些有助于增进两国互信与安全、维护地区和平稳定的事”。

  防卫大臣撰写前言部分  

此外,白皮书也一如既往地强调了日美同盟的重要性,指出在冲绳县边野古地区建设替代基地依旧是解决美军普天间机场搬迁问题的唯一解决方案。
分析人士认为,日本政府在2018年版白皮书中进一步渲染周边威胁,是有意为2019财年继续增加防卫预算及改写大纲进行铺垫,为安倍政府进一步加速军扩的动作寻找借口。

  ▲图为日本拟引进的陆基“宙斯盾”系统

近年来,日本利用各种方式谋求军事大国的地位,其军事战略已由过去的“本岛防御”向“御敌于国门之外”“歼敌于空中海上”转变。为此,日本致力于推进防卫力量向“合理、高效、精干”的方向发展。一方面强调通过发展和引进先进的防空反导系统提升域外防御能力,另一方面则强调必要时要进行“先发制人”的打击,希望借此对周边国家形成有效的威慑力。

  日本防卫大臣北泽俊美8月2日向内阁会议报告了2011年版《防卫白皮书》并获得批准。《青年参考》报记者在日本防卫省的官方网站上看到,《防卫白皮书》除了有日语版本外,还提供英文版本,可免费下载。

  报道评论称,在周边形势紧张和装备售价昂贵等背景下,防卫省要求提高增长幅度,而财务省则要求通过调查装备成本和提高维护装备效率等来降低经费。

鉴于此,在今年的《防卫白皮书》中,日本明确提出要向美国购买两套陆基“宙斯盾”系统,配合“标准-3”防空导弹进行中段防空反导拦截作战。而早在今年7月,日本防卫相小野寺五典就曾公开表示,购买的陆基“宙斯盾”系统将会部署在日本本州岛的山口县和秋田县。一旦该系统完成部署并投入使用,日本将同时拥有海基和陆基两个版本的“宙斯盾”,其防空反导能力将会进一步得到提升。

  白皮书的前言由北泽俊美撰写。他写道,中国继续快速发展其军队,并快速进行军事现代化,中国军队在日本周边海域中的活动比以往规模更大,也更密集。他在这篇前言的末尾称,他希望越来越多的日本人民阅读白皮书,以增进对国防的了解。在他看来,如果没有人民的信任和支持,国防就无法实施。

  然而,日本内阁会议6月通过的经济财政运营方针说:“将大幅增强防卫力量。”在存在财政赤字的情况下,防卫相关经费被破例允许增加。防卫省计划在8月的预算要求中列入超过5万亿日元的防卫相关经费,预计包括驻日美军整编相关经费在内的整个防卫费将连续5年创历史新高。

《防卫白皮书》还重点强调了日本要引进和研发“先发制人”的武器装备,以提升防区外打击能力。其中就包括引进挪威的JSM导弹,日本自卫队计划将其搭载在F-35A战斗机上。JSM导弹射程可达500公里,如果装备该型导弹的F-35A战斗机从日本三泽空军基地起飞,其攻击范围将会覆盖整个日本海和朝鲜半岛。此外,《防卫白皮书》还提及了日本正在研发的新型反舰导弹,称该型导弹具有高机动性和隐身性,具备反舰和对地攻击双重能力。由此可以看出,日本当前军事力量的发展越发积极主动,研发和购买的武器装备也更具针对性。

  《防卫白皮书》包括一个特集和三个部分。第一部分《日本周边的安全保障环境》第二章的第三节,专门论述中国。这些描述细致入微,又力求面面俱到。其涵盖中国的内容大致如下:

  报道称,在下一个中期防卫力量整备计划中,仅引进两套陆基“宙斯盾”系统的费用就超过2000亿日元。单价高达一百多亿日元的F-35A隐形战斗机,防卫省决定在下一个中期防卫力量整备计划期间采购8架,防卫省还在考虑追加采购数十架,并计划采购比F-35A隐形战斗机更昂贵的短距垂直起降型F-35B战斗机。预计明年度以后还将列入F-2战斗机后继机型的相关经费。

近年来,日本积极谋求与域外国家军事合作。今年的《防卫白皮书》在多处提到了日本要进一步强化同美国、印度、澳大利亚等国家间的军事合作。在日美同盟方面,《防卫白皮书》中提到了日美去年8月“2+2”会议中所达成的加大第一岛链军事合作力度的共识;介绍了驻日美军整编及普天间基地搬迁进展问题;详细列举了一年来日美联合演训情况。《防卫白皮书》明确表示:“深化日美同盟是日本长期坚持的基本国策,今后,日美两国将在情报共享、太空和网络空间安全等领域继续加强合作。”

  一、总体形势。

在日印合作方面,《防卫白皮书》分析了印度洋海域对日本海上运输的重要意义,表达了要继续深化日印安保合作的意愿。同时列举了一年来日印各级别防务会谈所取得的成果,并声称日本将在美国特朗普政府提出的“印太战略”中发挥更加积极的作用。

  二、军事事务。1、国防政策;2、军事透明度;3、国防预算;4、军事态势:(1)核导弹部队;(2)陆军;(3)海军;(4)空军;(5)军事利用太空以及网络战能力;5、海洋活动:(1)接近日本水域的活动情况;(2)接近日本水域的活动目标;6、在国际上的军事活动;7、教育和培训;8、国防工业部门

在与澳大利亚的安保合作方面,《防卫白皮书》重点分析了强化日澳安保合作的现实意义,称日本政府早已将澳大利亚定位为“准同盟国”,强调“澳大利亚是日本在西太平洋地区最值得信赖的国家”。

  三、对外关系。1、总体情况;2、与台湾关系;3、与美国关系;4、与俄罗斯关系;5、与朝鲜关系;6、与其他国家的关系:(1)与东南亚国家的关系;(2)与中亚国家的关系;(3)与南亚国家的关系;(4)与欧盟国家的关系;(5)与中东、非洲、太平洋岛屿、中南美洲国家的关系;7、向国际输出武器的情况

从《防卫白皮书》中这些“暖味”的措辞不难看出,日本正在亚太和印度洋地区积极寻找“帮手”,希望通过与更多的域外国家进行军事合作,进一步扩大军事同盟的势力范围。

  四、台湾的军事能力。

日本2018年版《防卫白皮书》不仅显示了安倍政府强推激进军事政策的狂妄野心,也暴露出日本“企图通过渲染周边安全威胁,为自己修改和平宪法、重走扩军老路制造借口,国际社会应对此保持高度警惕。”

  《青年参考》报记者注意到,白皮书的英文版中,马英九的英文名字被误写为“Ma Jeou Ying”。

(作者单位:国防大学联合作战学院)

  声称中国对外摆出“高压姿态”

  与2010年的白皮书一样,2011年版白皮书也提及中国军事动向以及军力不透明。白皮书也承认,中国每年也发布国防白皮书,此举以及其他方面显示中国在军事透明度方面做出努力,并称这值得赞赏。但白皮书话锋一转说,作为国际上负责任的大国,中国军事透明度尚未达到国际社会期望的程度。例如,在国防开支的明细方面,中国就没有做到这一点。白皮书称,中国没有披露所拥有武器的具体信息、获取武器的目的、主要部队单位的组织架构和具体位置、主要军事行动和演习的记录。

  白皮书称,“中国没有澄清其军事现代化的目的……这有可能导致其他国家的不信任感和误解。并且,中国正扩大和增加在与日本相邻的水域的活动。”“在军力方面,中国有必要进一步加强透明度。促进与中国对话和交流以及进一步加强互信和信任关系非常重要。” 

  白皮书考虑到去年发生的日中撞船等事件,称中国的应对措施“可以被认为是在与周边各国对立的问题上摆出了高压姿态”。白皮书分析称,中国正在急速推进海军和空军的现代化、扩大在周边海域的活动。书中提到,中国舰队穿越冲绳本岛与宫古岛之间进入太平洋;中国国家海洋局的飞机异常接近日本海上自卫队护卫舰。白皮书称,除了在日本附近海域的活动外,中国还加强了在南中国海的活动,而中国与包括东盟一些国家在内的邻国有领土纠纷。

  白皮书称,最近几年,中国与邻国就南中国海之间的纠纷呈增长趋势,而越南和菲律宾抗议中国在这些水域的活动。白皮书称,中国“今后也将试图在东海、太平洋、南海扩大活动领域并使活动常态化”。白皮书还分析说,中国海军的其中一个目的是,获得、保护海上权利及利益。

  白皮书表示,今后中国的方向性存在不安的一面,“日本应注视中国军舰的活动和母港设施的修建状况”。

  白皮书首次提及,最近几年,日本稳定利用“国际公共财产”(例如海洋、网络和外太空)面临新的挑战,特别指出网络攻击“会给国家安全造成重大影响”,表示将强化警戒。白皮书中提及中国“反卫星试验”以及太空武器的研发工作,并称中国军队组成了“信息战部队”以开发网络攻击病毒。

  白皮书也提到日方的应对措施,声称日本政府去年制定的新《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》中提出了“动态防卫力”概念,将强化在西南诸岛等岛礁的防卫措施。具体体现在,日本计划强化其潜艇舰队和其他海上防卫,其中潜艇将从16艘增至22艘。

  日本防卫大臣的辩解难以服众  

  就2011年版《防卫白皮书》称中国对外摆出“高压”(英文版用“assertive”)姿态一事,防卫大臣北泽俊美2日在记者会上解释说,“考虑到整个国际社会可能这么理解,就用这种表述方式,来表达我们希望中国通过友好关系来解决这些问题的愿望。”不过,《华尔街日报》称,话虽这么说,白皮书还是突显了中国与很多邻国在类似地区问题上日益紧张的局势。

  共同社8月2日报道,鉴于中国迅速的军备扩充成为地区的关切事项,防卫省力求通过两国防卫部门间的直接交流及多边框架,在提高军事透明度等方面实现与国际社会的协调。北泽称,7月的日中国防副部长级防务磋商“虽然有过较棘手的周旋,但在整体上取得了一定进展”,对通过对话构筑信赖关系表示期待。北泽透露,6月与中国国防部长梁光烈举行会谈时,双方就重启去年因日中撞船事件而中断的防卫交流达成一致。北泽还表示愿意访问中国。防卫省希望通过交流使中国的军事透明度得到提高。

  日本共同社称,日方希望与中方建立海上联络机制,以避免两国在东海发生紧急事态。然而,2007年双方在首脑会谈上就此达成一致后,实质性磋商仅开展2次,具体事宜的确定尚无眉目。需要指出的是,中国此前公布航母计划时,北泽曾称中国此举“目的并不明确”。

  值得一提的是,在特集中,白皮书不厌其烦地详述了“3·11”东日本大地震后自卫队开展的最大规模救援活动。白皮书还称,“日本也面临未解决的领土争端,北方领土和竹岛(编者注:韩国称独岛)都是日本领土不可分割的部分。”

  中方批评《防卫白皮书》

  8月3日,中国外交部发言人马朝旭称,日本《防卫白皮书》对中国国防建设说三道四,发表了不负责任的评论,中方对此表示强烈不满。希望日方以史为鉴,并认真反省自身的防务政策,多做有利于增进与邻国互信、有利于维护地区和平稳定的事情。

  中国国防部新闻发言人耿雁生8月4日表示,日本《防卫白皮书》涉华内容,肆意渲染“中国威胁论”,是别有用心的。中方对此表示坚决反对。中国始终不渝走和平发展道路,奉行与邻为善、以邻为伴的周边外交方针,奉行防御性国防政策。SourcePh”>

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