美”撕毁”中导条约震动世界 外媒:美俄或陷军备竞赛

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美国总统特朗普近日宣布,美将退出《中导条约》,此举引发外界高度关注。近年来,美俄两国曾多次围绕《中导条约》展开激烈博弈,相互指责对方破坏条约。但与此前不同的是,特朗普此次拿我国未加入《中导条约》说事,试图将矛盾焦点转移到我方。

文|张殿成军情观察

(原标题:美国撕毁《中导条约》震动世界 外媒:美俄或重陷军备竞赛)

美国总统特朗普近日宣布将退出《中导条约》,这一表态迅速引发世界媒体关注,美俄双方为此呛声,欧洲则担心这一举动会殃及池鱼。那么,《中导条约》到底做了哪些规定?美俄双方究竟谁在违约?美国退出条约后,会带来哪些影响?请关注今日《中国国防报》的报道——

美俄围绕《中导条约》履约问题长期博弈

近些年来,中导条约和中程弹道导弹成为新闻中出现的高频词汇。2017年,俄罗斯曾以退出“中导条约”为由企图阻止美国在东欧部署反弹道导弹系统。但是,美国在经过反复试探后,还是在波兰和罗马尼亚等国家部署了反导系统。进入2014年,美俄关于“中导条约”的争论更加频繁。俄罗斯指责美国借试验反导拦截弹的名义,研制新型中近程靶弹。美国则称,有证据表明,俄自2008年就开始研制条约紧张拥有的可携带核弹头的陆基巡航导弹,并将矛头指向伊斯坎德尔导弹。

参考消息网10月22日报道
外媒称,特朗普20日对记者说,美国将单方面退出已签署30多年的禁止范围广泛的《中导条约》。

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1987年12月8日,时任美国总统里根与前苏联领导人戈尔巴乔夫在白宫签署了《美国与苏联关于销毁中程和中短程导弹的条约》(简称《中导条约》)。

特朗普政府表示,俄罗斯若想让美国继续留在条约内,就必须销毁伊斯坎德尔导弹以及其发射装置。俄罗斯坚称该型巡航导弹射程只有500公里,这并不违反条约规定。而美国则坚称该型导弹的射程可以轻易提升到1000公里以上。因此,2019年2月1日,美国以所谓“俄罗斯长期违反《中导条约》规定”为由,宣布将暂停履行该条约义务,并启动为期六个月的退约程序。如今,俄罗斯并未销毁伊斯坎德尔导弹,这意味着“中导条约”在8月2日起正式全面失效。有分析认为,美国声称伊斯坎德尔违约只是一个说辞,并有意将毁约的责任推给俄罗斯,其更大的战略企图并不止于此。

据美联社10月20日报道,特朗普20日说,他将退出美国与苏联签署的里程碑式的军控条约,称俄罗斯正在违反该条约,而且该条约正在阻止美国研发新武器。

美撕毁《中导条约》是在“玩火”

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当年,美苏签署中导条约时,苏联在中程弹道导弹方面,无论是在数量上,还是打击精度上,都要优于美国。而彼时美国的反导防御系统并不成熟,这就意味着美国与苏联在中程弹道导弹的较量处于下风。故此在欧洲的游说下,美国愿意与俄罗斯共同销毁中程弹道导弹。条约签署后,美俄销毁了陆基巡航导弹,但美国却保留了强势的海空基巡航导弹,为其安装了常规弹头,并在局部战争中大量使用。在理论上,苏联也可以部署海空基巡航导弹,但技术却并没有“战斧”巡航导弹那样成熟。因此,俄罗斯后来就认为,中导条约的签署,美国占了很大的便宜。

报道称,1987年达成的《中导条约》有助于保护美国及其欧洲和远东盟友的安全。该条约禁止美国和苏联拥有、生产和试射射程在500至5500公里的陆基巡航导弹。

■张亦驰

条约规定,在其生效后三年内,美苏双方将销毁射程介乎500至5500公里的中、短程陆基弹道导弹和巡航导弹;且双方不得再生产、试验该类型导弹。《中导条约》是冷战时期美苏达成的重要军控与裁军协议,对于缓和国际关系、推进核裁军进程,乃至温和全球战略稳定发挥了重要作用,被誉为“冷战时期最成功的军控协议”。

如今,美国研制的反导系统日渐成熟,并加强了在欧亚大陆的部署,打破了美俄之间的战略平衡。因此,俄罗斯近年开始不动声色研制陆基巡航导弹,以平衡俄罗斯同美国在常规军力方面的失衡状态。因此,美国便将其作为退约的借口,重新发展中程弹道导弹,并重新占据中程弹道导弹发展的制高点。在过去数十年间,美俄停止了在中程弹道导弹的发展,但其他世界各国的却发展迅速。最明显的例子就是伊朗,伊朗不是中导条约的签约国,不受条约限制,其部署了大量中近程弹道导弹,这对美国的中东盟友构成巨大压力,同时也对其在中东地区的前沿部署造成了极大困扰。

特朗普在一场集会后说:“俄罗斯违反了条约。他们多年来一直在违反条约。我们不会任由他们违反核条约、制造武器,而我们却无权这么做。”

《中导条约》禁止什么

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同样如此,在亚太地区,印度和巴基斯坦等国都研制了先进的中程弹道导弹,而北京还列装了先进的东风-21D和东风-26中程反舰弹道导弹,这两种导弹甚至还认为可能改变海战格局。尽管美国反导技术取得了长足进步,但导弹突防与拦截永远是“魔高一尺,道高一丈”。在这样的游戏中,突防导弹常常占据上风,而即便再严密的导弹防御网也无法避免漏洞。所有的军事家都相信,进攻就是最好的防御。如果美国重新研制中程弹道导弹和陆基巡航导弹,并部署到西太平洋的前沿基地,就可以有效反制诸多大国。因此,无论俄罗斯是否违约,美国都会退出中导条约。

特朗普说,该条约限制了美国研发新武器,但美国将开始研发新武器,除非俄罗斯和中国同意不拥有和不研发新武器。中国目前不是该条约的缔约国。

要评估美国退出《中导条约》的影响,不能不了解该条约的具体内容。《中导条约》于1987年签署,全名通常译为《美利坚合众国与苏维埃社会主义共和国联盟关于销毁双方中程和中短程导弹的条约》,也简称为《中程核力量条约》。这份条约明确要求缔约方在条约生效后3年内,销毁射程为500至5500公里、地面发射的弹道导弹和巡航导弹及发射装置和相关保障设施。

条约签署的近十年间,美俄均较好地履行了《中导条约》。自2014年乌克兰危机爆发后,俄美关系陷入冷战结束以来的最低谷,两国围绕《中导条约》的履约问题也展开激烈博弈,互相抨击对方违反条约。近年来,随着美俄战略对抗的升级,两国在这一问题上龃龉不断。近日,特朗普再次就这一问题发声,宣称美国将退出《中导条约》,原因是美国要继续坚持遵守《中导条约》,而俄罗斯和中国却在追求核武器,这是“无法接受的”。

事实上,乌克兰危机爆发后,美国与俄罗斯就进入全面敌对状态,而华盛顿也无所不用其极的打压俄罗斯。据媒体报道称,8月5日,位于俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克边疆区的一处秘密弹药库发生爆炸,已致12人受伤。事发时军火库内平均每隔15秒就发生一次爆炸,现场腾起蘑菇云,附近的居民已被紧急疏散。目前还无法确认这起爆炸是否与美国特工有关,但美俄的明争暗斗越来越激烈却是事实。爆炸事故发生当日,普京就公开喊话特朗普称,针对美国撕毁“中导条约”,如果俄罗斯得到可靠的情报,获知美国研发中程弹道导弹并已经开始投入生产,那么俄罗斯别无选择,只能以彼之道还施彼身。普京话中有话,不知大家听出弦外之音没有?

他说:“我们必须研发这些武器,除非俄罗斯来找我们,中国来找我们,它们都来找我们,说让我们聪明点儿,我们都不研发这些武器。但如果俄罗斯研发,如果中国研发,而我们却在遵守条约,那是不可接受的。如果他们聪明点儿,如果其他人聪明点儿,他们说我们不要研发这些可怕的核武器,我会感到非常高兴。但只要有人违反条约,我们就不打算作为唯一遵守条约的。”

当年该条约签署的一个背景是,苏联研制并开始部署射程达5000公里的SS-20远程弹道导弹。该导弹与其将替代的SS-4和SS-5导弹一起,对西欧构成严重威胁。为此,美国一方面谋求通过军控手段销毁该导弹,一方面计划在欧洲部署可携带核弹头的陆基巡航导弹和“潘兴Ⅱ”中程弹道导弹。后者若部署西欧,可直接打击苏联的地下战略指挥所。这些情况促成了双方的谈判。

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另据德新社10月20日报道,特朗普20日对记者说,美国将单方面退出已签署30多年的禁止范围广泛的《中导条约》。

《中导条约》英文版约3万字,内容可简要概括为以下几点:第一,导弹射程涵盖500公里到5500公里;第二,既包括弹道导弹,也包括巡航导弹;第三,既包括导弹,也包括其地面发射装置、支援设施和车辆;第四,导弹必须是地面发射,且用于攻击地面目标,仅用于拦截或反制“并非位于地球表面目标”的导弹不受此限制;第五,在规定时限内销毁后不能再拥有此类导弹。

特朗普在内华达州为一名共和党参议员候选人的竞选集会上说:“我们将终止这项条约,我们将退出。”

根据条约,美国需销毁的有“潘兴Ⅱ”中程弹道导弹、“潘兴IA”弹道导弹和BGM-109G,即陆基“战斧”巡航导弹。苏联需销毁的有RSD-10、R-12和
R-14以及OTR-22 、OTR-23导弹,对应的美国编号分别为
SS-20、SS-4、SS-5、SS-12 和
SS-23导弹。到1991年6月,双方总计销毁导弹2692枚,其中苏联1846枚,美国846枚。

报道称,美俄一直相互指责对方违反《中导条约》。华盛顿指责的依据是俄罗斯研制9M729“创新者”巡航导弹。美国驻北约大使哈奇森甚至警告,美国将考虑发动军事打击来摧毁这种导弹。与此同时,俄总统普京声称,北约部署在罗马尼亚的导弹防御系统可以随时发射核导弹。

尽管《中导条约》中谈及的导弹通常译为“中程和中短程导弹”,但实际上,该条约涉及的导弹达到远程标准。按照西方通行标准和美俄削减战略武器条约规定,射程5500公里以上属于洲际弹道导弹。《中导条约》中涉及中程的“Intermediate”一词,虽有“中间”之意,但在描述弹道导弹射程时,通常特指远程,至少是中远程,是介于中程弹道导弹和洲际弹道导弹之间的类型。也就是说,《中导条约》销毁和禁止的导弹涵盖远程、中程和近程,除洲际导弹和500公里以内的战术导弹外均要销毁。

报道认为,特朗普的声明可能预示着这两个冷战时期的对手之间的新一轮紧张关系。虽然美国总统一再称赞普京,但他的政府却对克里姆林宫采取强硬立场。裁军条约是两国争论的焦点之一。

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此外据法新社10月20日报道,特朗普20日宣布美国将退出在冷战期间达成的《中导条约》,并谴责莫斯科“许多年以来”一直违背该条约。《中导条约》是美苏领导人里根与戈尔巴乔夫在1987年签署的。

根据《中导条约》,苏联RSD-10(美国编号为SS-20)中程弹道导弹于1991年全部销毁。

特朗普在埃尔科说:“俄罗斯没有遵守条约。因此我们将结束这一条约,发展武器。”

谁在违反条约

报道称,美国抱怨莫斯科部署9M729导弹系统,华盛顿认为其射程超过500公里,有悖《中导条约》。

此次美国宣称要退出《中导条约》的一个重要理由是,俄罗斯因发展9M729陆基巡航导弹而违反了该条约。

报道注意到,特朗普发表这一声明,正值美国总统国家安全事务助理博尔顿准备前往莫斯科之际。以强硬立场着称的博尔顿表示,从22日开始将在莫斯科与俄外长拉夫罗夫和俄联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫会晤。据英国《卫报》报道,正是博尔顿向特朗普施压,要求美国退出《中导条约》。

这并不是一个新话题。早在2014年,美国就指责俄罗斯试验9M729陆基巡航导弹,其射程超过2000公里。美国人认为,9M729巡航导弹基于RK-55空射巡航导弹研发,由于美苏《中导条约》而被迫停止,但后来秘密恢复了研发,2008年重新开始试验。而且,俄现役“伊斯坎德尔-M”型战术导弹系统发射的9M728陆基巡航导弹标准射程达500公里,西方普遍认为其射程随时可迈过这一门槛。

俄警告此举“非常危险”

针对这些指责,俄方均予以否认,并强调美国才是始作俑者,按照《中导条约》解释,美国为发展反导系统而研制的一系列靶弹涉嫌违规。这些导弹从地面发射井发射,射程远超500公里且小于5500公里。《中导条约》对弹道导弹和“地面发射弹道导弹”有明确定义,地面发射弹道导弹是指地面发射、作为武器投送载具的弹道导弹。美国表示,其反导系统一系列靶弹并非作为武器投送载具使用,俄罗斯则认为,美国生产的这些部件属于通用型,可轻易换装不同弹头作为弹道导弹使用,这是在回避并绕开《中导条约》。

据塔斯社10月21日报道,针对美国总统关于美计划退出《中导条约》的表态,俄罗斯副外长里亚布科夫21日表示,这将是一个非常危险的举动。

此外,由于《中导条约》不仅禁止导弹,还禁止部署与发射导弹相关的地面发射装置和保障装备,所以美国在东欧和日本部署的“岸基宙斯盾”系统也涉嫌违约,因为发射“标准-3”系列反导拦截弹的Mk-41垂直发射装置能发射“战斧”巡航导弹,将其部署于陆地,就属于中程导弹的地面发射装置,也应被纳入销毁之列。

里亚布科夫说:“华盛顿的一些势力不能够、也不愿意与我们理性协商,正推动美国领导人作出退约的决定。这是一个非常危险的举动。此举不仅不会得到国际社会理解,而且会受到国际社会所有成员最严厉的谴责,因为大家都希望安全与稳定,都愿意为巩固军控领域的现行机制而工作。”

俄罗斯不高兴,欧洲很担心

在回答俄将作何反应这一问题时,里亚布科夫表示:“首先俄应当了解美国的具体意图,其次俄需要时间来评估形势,然后再明确立场。”他强调,在此类问题上“不能感情用事、仓促决策”。

据俄媒体报道,普京此前就美方破坏《中导条约》发表讲话称,如果俄罗斯遭导弹袭击,将动用核武器来报复,发动袭击者“只有死路一条,甚至没有反悔的时间”。

里亚布科夫说,希望即将抵达莫斯科的美国总统国家安全事务助理博尔顿详细解释美国的打算。

俄《观点报》10月21日称,俄杜马国际事务委员会主席斯卢茨基表示,美国退出《中导条约》,并很可能不再续签《削减战略武器条约》,将导致美国退出“核不扩散条约”,引发真正的冷战和军备竞赛,将世界置于核战争的边缘,“美国正让世界重返核恐惧时代”。俄联邦委员会国际事务委员会主席科萨切夫表示,美国正找机会摧毁全球战略稳定体系,这种行为是“单方面的侵略”。

里亚布科夫认为,美国之所以要退出《中导条约》,是因为该条约阻碍华盛顿获得全面支配地位。他说:“《中导条约》的存在为美国落实其获得全面支配地位和军事霸权的路线造成了麻烦。”

一些欧洲国家则担心此举会殃及池鱼。因为条约失效后,俄罗斯或恢复部署射程3000至5500公里、涵盖西欧的远程导弹。德国《焦点》周刊21日称,特朗普再次牺牲了欧洲。德国外交国务部长尼尔斯表示:“特朗普退出《中导条约》的决定是灾难性的。”英国则坚定支持特朗普,该国国防部长加文·威廉姆森表示:“我们绝对会坚定地向美国表达明确的信息,即俄罗斯需要尊重它签署的条约义务……”

另据俄新社10月21日报道,俄罗斯副外长里亚布科夫21日表示,俄谴责美国以讹诈方式逼俄让步的企图。如美国单方面退出《中导条约》,俄将作出回应。

分析认为,《中导条约》若失效,短期内还不至于令世界大乱。对美国来说,中程导弹由飞机和舰艇携带更为灵活,也能随时抵近敌国发射,相比之下,陆基中程导弹的部署受限较大,地基远程导弹的成本又较高,不适合大量部署,所以地基中远程导弹应该不是美军未来发展的重点。但无论如何,这将使美国挣脱束缚,在部署和发展新型高超声速导弹方面更加肆无忌惮,进而引发地区局势动荡和不安。而且,特朗普22日表示,美国将扩充核武器库,直到别国“醒悟”,并且直言“这就是威胁”。

里亚布科夫说:“美国企图通过讹诈的方式迫使俄在国际安全和战略稳定领域作出让步,我们对此表示不安和谴责。俄方不止一次指出,关于俄违反该条约的指控没有任何根据。”

里亚布科夫表示,这一问题非常严肃。他警告说:“如果美国人继续草率而粗暴地行事,那我们就别无选择,将采取报复措施,包括军事技术方面的措施。但我们不希望走到那一步。”

此外据俄新社10月21日报道,美国早就在谋求退出《中导条约》,主要动机是幻想建立单极世界,俄外交部一名消息人士这样评论特朗普的相关表态。

该消息人士表示:“俄曾多次公开揭露美国意欲撕毁《中导条约》的企图。华盛顿为此已谋划了很多年,故意一步一步动摇该条约的基础。此举与美国退出多项需要与合作伙伴承担同等义务、损害美国例外论的国际协议的做法一脉相承。美国的主要动机是幻想建立单极世界。能实现吗?不会得逞。”

又据塔斯社10月21日报道,俄联邦委员会信息政策委员会主席阿列克谢·普什科夫21日发“推文”称,华盛顿退出《中导条约》将是继美国2001年退出《反弹道导弹条约》后,对全球战略稳定的第二次重击。他写道:“这次撕毁条约的还是美国。”

报道称,俄联邦委员会国防与安全委员会第一副主席弗朗茨·克林采维奇表示,华盛顿想将莫斯科拉入军备竞赛。他说,这一决定“并不令人意外,这是美国近年来在国际舞台上一贯出尔反尔行径的直接体现。他们希望我们像苏联一样陷入军备竞赛”。

据俄罗斯《观点报》网站10月20日报道,美苏缔结的最重要的军备限制条约——第三阶段《削减进攻性战略武器条约》和《中导条约》似乎要过时了。为何特朗普政府认为这些关键协议没有必要?美国退出它们会带来什么后果?

报道称,美国倾向于不延期美俄签署的第三阶段《削减进攻性战略武器条约》。不过,一名美国高官解释说,白宫尚未确定最终立场,还存在“一些考量”。

第三阶段《削减进攻性战略武器条约》的最终命运尚未确定,而种种迹象表明,同样重要的《中导条约》对华盛顿而言已彻底失去意义。美国准备退出《中导条约》。美国总统国家安全事务助理博尔顿会向莫斯科介绍具体细节。博尔顿也呼吁退出第三阶段《削减进攻性战略武器条约》。

报道认为,如果这两个条约均被废除,将使世界陷入几乎是两个核大国战略对抗的局面,就像上世纪70年代初期一样。

谈到《中导条约》,它于1987年由苏联和美国签署,禁止双方拥有射程为500至5500公里的导弹。这些导弹的危险性在于,能在极短时间内迅速向对方发起攻击。苏联销毁了RSD-10、R-12、OTR-22、OTR-23等导弹,美国则销毁了“潘兴”-1A、“潘兴”-2和BGM-109G等。

报道称,近年来,俄美互相指责对方违反协议。早在2014年,美国媒体就报道称,俄罗斯测试的9M729巡航导弹射程低于5500公里。作为回应,俄罗斯也一再指责美国,例如,抨击美国在罗马尼亚部署陆上“宙斯盾”反导系统:不仅适用于发射拦截导弹,还能发射远程巡航导弹,这也违背《中导条约》。

许多专家认为,如果《中导条约》被取消,俄美将真正重返冷战时期的对抗规模。

报道称,俄罗斯科学院的阿列克谢·阿尔巴托夫院士预测,倘若美国退出《中导条约》,那么第三阶段《削减进攻性战略武器条约》也不会再延期,“仅仅几年后,我们就不知道对方正在做什么、有何计划和战略构想。在这种情况下,就会为了有备无患而过度提高自身安全保障。无限制的军备竞赛将展开。过去50年来的经验表明,如果军备不受控制、军力的可预测性和透明度不复存在,核威慑就会失控。任何危机都可能将世界推向战争边缘”。

另据美联社10月20日报道,在特朗普20日宣布退出《中导条约》后,独立的俄罗斯政治分析家德米特里·奥列什金说:“我们正慢慢滑回到苏联时期的冷战状况,但现在可能更糟。”

美国前驻乌克兰大使、布鲁金斯学会研究员史蒂文·皮弗说,认为该条约有价值的欧洲盟友和其他人可能不赞成特朗普的决定。他说:“一旦美国退出该条约,俄罗斯甚至都没有理由再假装遵守该条约。”

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