日本首相推迟对美军基地争议做决定

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资料图:南千岛群岛(日本称北方四岛)方位图。

图片 3在台湾阳明山的蒋介石。

东京12月15日电—日本媒体周二报导,首相鸠山由纪夫将推迟对美国驻日军事基地争议做出决定;此举可能引发美国的不信任感,同时让日本选民质疑鸠山的领导能力。

  环球网记者王欢报道,据日本《产经新闻》1月31日报道称,以俄联邦地区发展部部长巴萨尔金为团长的俄联邦政府代表团,于31日上午抵达南千岛群岛(日称“北方四岛”)中的国后岛,开始对当地抑制通货膨胀措施的实施现状进行“视察”。

  据美联社9月3日报道称,来自印度洋岛国毛里求斯的官员周一告诉联合国国际法院的法官,英国在半个世纪前要求其领导人以放弃部分领土作为独立的条件,这一说法可能会对一个具有重要战略意义的美军基地产生影响。

  本报驻日本特约记者 李 珍  本报记者 谢戎彬 张 旺

作者:杨天石

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  报道称,俄政府代表团此次访问将持续至2月1日。报道评论说,继2010年11月俄总统登上南千岛群岛后,俄政府高官不断对该地进行“视察”。由于日本外相前原诚司计划于2月对俄罗斯进行访问,俄政府此举也可看做是“在向日本重新展示实际主权支配”的一种表现。

  文章称,国际法院的法官开始听取有关联合国大会就英国对查戈斯群岛主权的合法性进行辩论的咨询意见。自20世纪70年代以来,查戈斯群岛中最大的岛屿迪戈加西亚一直是美国的军事基地。毛里求斯国防部长阿内罗德·贾格纳特告诉国际法院的法官说:“毛里求斯的非殖民化进程仍然不完整,因为在我们独立前夕,我国领土的一部分被非法分割。”

  据2月18日出版的《环球时报》报道,继“中俄合作在国后岛开发水产”后,日本媒体17日又爆料称,有中国企业在北方四岛(俄称南千岛群岛)的色丹岛上投资水产。

来源:《炎黄春秋》2014年9月第9期

图为日本首相鸠山由纪夫2009年11月25日在官邸出席记者招待会。 REUTERS/Toru
Hanai

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  日本国内普遍担心,“外国在北方四岛的投资继续扩大”。中国人民大学国际关系学院东亚研究中心主任黄大慧17日接受《环球时报》记者采访时表示,中国企业是否参与开发北方四岛还很难说,但这毕竟是商业行为,日本没必要过分紧张。不过,由于中日本身就有领土争议,在这种情况下,假如中国企业去北方四岛投资,等于一定程度上承认了俄对北方四岛的主权。日本也会因此怀疑这背后有“政治动机”。因此中国企业应当谨慎行事。

1970年。台湾的中国石油公司与美国4家石油公司协议,合作勘探钓鱼岛等海域海底石油,日本政府提出主权争议,蒋介石迅速明确肯定,钓鱼岛主权属于中国,多次指示台湾当局发表声明,表明立场。

美国要求东京按照2006年约定的计划来解决军事基地问题。依照该计划,日本需将美军驻冲绳的普天间基地迁往该岛人口较为稀少的地方,以此为先决条件,美国会将8,000名驻日海军陆战队官兵从冲绳迁往关岛。

  毛里求斯方面认为,至少从18世纪开始查戈斯群岛就是其领土的一部分,而在毛里求斯获得独立3年前,这个群岛被英国非法占领。英国坚称群岛拥有主权,并称之为英属印度洋领土。贾格纳特在作证时说,在毛里求斯独立谈判期间,当时的英国首相哈罗德·威尔逊告诉毛里求斯当时的领导人西沃萨古尔·拉姆古兰,“他和他的同事们可以带着独立不成功的结果返回毛里求斯,但问题的最佳解决方案可能是通过达成分割查戈斯群岛的协议而获得独立。“拉姆古兰认为威尔逊的言论‘具有威胁性质’”,贾格纳特说。

  日本《东京新闻》17日援引俄罗斯渔业厅发言人萨韦利耶夫的话说,在俄罗斯实际控制下的北方四岛中的色丹岛,中国水产公司正和当地企业筹建扇贝养殖合资公司。萨韦利耶夫没有透露详细计划,但他表示,现在好几个中国和韩国的企业都计划在北方四岛进行水产养殖,还有企业将为工厂提供水产加工机器,有的企业则要建船舶修理工厂。

将钓鱼岛和归还琉球问题混杂是美国政府安下的钉子。蒋介石原先希望美国政府分开处理,将钓鱼岛归还中国,但美国不听。退到台湾后,蒋介石仰赖美国的援助,以维护自己的政权,但是,在美国决定将钓鱼岛的“行政权”转交日本后,蒋介石终于对美国说了“不”字。

鸠山由纪夫原打算在年底前确定如何处置普天间基地,但日本《朝日新闻》与《每日新闻》报导称,现在鸠山将把决定时间推迟到2010年5月。

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  对于“色丹岛出现第三国投资”一事,日本媒体十分紧张。《东京新闻》、日本时事通讯社等都表示担心“外国在北方四岛投资扩大”。《东京新闻》评论称,日本认为第三国在北方四岛投资等于承认俄罗斯对四岛的管辖权,因此日本政府坚决反对。在日本国内网站上,一些网民的留言有些激动:让欧美企业投资钓鱼岛、不要屈服中国的野心等。


台湾与美国合作勘探钓鱼岛海底石油,日本政府提出主权争议,蒋介石坚持主权属于中国

《朝日新闻》称,日本将继续军事基地的搬迁准备工作,但在执政联盟三方做出决定前,会考察其他选址。

  文章称,英国副检察长罗伯特·巴克兰将此案描述为关于主权的双边争端,并敦促国际法院不要发表咨询意见。巴克兰还对毛里求斯方面关于受到英国领导人威胁的说法提出异议,并称拉姆古兰在达成协议后说,查戈斯群岛的分离是“谈判的问题”。

  《环球时报》记者从不愿透露姓名的有关部门人士那里了解到,俄罗斯这次开发北方四岛应该是铁了心了。以前,俄罗斯政府总是想着和日本一起对四岛搞联合开发,但日本人的傲慢深深伤害了俄罗斯。现在随着俄罗斯国力的强大以及国内政治斗争的需要,俄政府已经下定决心要独自或者拉着中韩等国家开发北方四岛,并且再也不和日本谈什么北方领土问题了。

钓鱼岛包含黄尾屿、赤尾屿等小岛和周围的若干岩礁,亦称钓鱼台列屿,日本则称其为尖阁列岛。蒋介石原先不曾注意这群处于台湾东北海中的荒僻小岛。1968年6月,联合国亚洲和远东经济委员会在日本东京开会,计划联合探勘中国、日本、韩国的海底矿产资源。同年10月10日,亚经会在美国海军部支持下,派遣“亨特”号探勘船,探测日本、韩国的南方海域以及中国的渤海、黄海及东海。“亨特号”由台湾基隆北驶,绕行琉球西侧,发现接近台湾东北公海底的大陆礁层,有广达数十万平方公里面积的沉积盆地,厚度约两千公尺,认为可能有极大量油气储藏。其后,美国的亚美和、海湾、大洋、克林敦等4家石油公司蜂拥而至,和台湾地区的中国石油公司磋商,计划对钓鱼岛附近海域进行勘探。日本政府得讯,于1970年7月中旬出面反对,声称尖阁群岛为琉球所属,是日本领土,台湾方面“对该海域之大陆礁层所作任何片面权利之主张应属无效”。蒋介石得悉后,其同年8月11日日记云:“日本声明其尖阁岛为琉球所统属,反对我与美合作探测该区海底油矿之事。应加注意。”[1]最初,蒋介石认为勘探合同由台湾与美国签订,日本托庇于美国,其主权争议不会成为气候,自1970年7月底至8月13日,台湾的中国石油公司陆续和美国有关公司签约。8月14日,蒋介石在日记中写道,“中美对尖阁群岛海底探测油矿已经签字,日本不敢再提异议。”针对日本所称“尖阁岛为琉球所统属”之说,蒋介石在8月16日的日记中反驳说:

“会考虑新的选址,但通过把决定期限推迟到明年5月,希望赢得美国的理解。”

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  上海社科院研究员王少普认为,日本之所以这么敏感,一是中国经济增长迅速,GDP已经超过日本,成为世界第二,另外军事现代化也有一定发展,日本在这种情况下压力很大。二是中日之间存在领土争议,日本很容易怀疑中国在北方四岛问题上与俄站在一起。这种想法是不对的,是不了解和不相信中国独立自主的和平外交政策。

尖阁岛主权问题,我国不仅没有放弃,即琉球主权问题,在历史上任何政府亦未有承认其为日本的,而且在第二次世界大战,日本投降时,已明确承认其所有外岛皆已放弃之事实,以我国政府为和邻敦睦之宗旨,故从未提及主权问题而已,但中国政府与四百年之历史,并未认此为日本主权,亦从未见有条约之规定也。琉球原为独立王国,与中国存在朝贡关系。17世纪末期,琉球国被位于日本九州岛南部的萨摩藩侵略。明治维新之后,日本将琉球国改设为琉球藩,纳入日本版图。1879年,将其大部分岛屿纳入冲绳县管辖。第二次反法西斯战争期间,琉球为美军占领。1945年,中、美、英三国政府发表《波茨坦公告》,其中规定:“开罗宣言之条件必将实施,而日本之主权必将限于本州,北海道,九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。”蒋介石的这段日记表明,中国政府从未承认所谓“尖阁岛”属于日本,即使是琉球,也从未承认其属于日本。自然日本政府以“尖阁岛为琉球所统属”来论证“尖阁岛”属于日本的说法不能成立。

“此举目的也在于赶在明年参议院选举前做出决定,避免它被拿来做文章。”

  文章称,英国与美国在1966年达成协议将该地区用于国防目的,美国在那里为飞机和船只设立了军事基地,并在英国与毛里求斯的法律纠纷中支持英国。然而,贾格纳特表示美军的基地不会受到他的国家对英国要求的影响。“毛里求斯明确表示,征求咨询意见的请求并不意味着对迪戈加西亚基地的存在提出质疑,”贾格纳特说,“毛里求斯承认它的存在,并一再向美国明确表示它接受了该基地的未来。”

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8月22日,台湾国民党当局“外交部长
”魏道明向“立法院”外交委员会报告:“我政府已将我对钓鱼岛列屿所持之立场,明告日本政府。我政府所表示之立场,即根据国际法原则以及1958年签订之《大陆礁层公约》,中华民国政府对于台湾以北大陆礁层之资源,有探勘与开发之权。”[2]

日媒曾报导美国政府希望日本在年底前做出重置决定。推迟决定可能引发美国的不信任感,搁置美海军陆战队迁往关岛的进程,并使人质疑鸠山的领导力。

8月25日,蒋介石通过秘书长张群,命魏道明准备一份关于钓鱼岛的资料。26日,魏道明将资料整理成《说帖》,送呈蒋介石。《说帖》从地理与历史两方面论证钓鱼台属于中国:

编译:张敏 发稿:王燕焜

地理关系:与台湾岛北端及琉球群岛西端之距离相若,均约为110海里,但该群岛系位于我国东海大陆礁层之上,与琉球群岛之间,隔有一深达两千公尺之海沟。且我国渔民前曾在该岛居住。

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历史关系。我国历史上对该群岛向称为钓鱼台列岛。又据台湾省商会联合会驻琉球商务代表徐经满报称,日人古贺辰次郎于明治十八年间,曾向日本政府申请租用该群岛,当时日本政府以该群岛所属不明,未予批准。

《说帖》同时说明日方的主要论据:1896年,明治天皇曾以第十三号敕令,将尖阁群岛划归冲绳县八重山郡石垣村所属,在1931年,再以天皇敕令予以确认。但是,魏道明也指出,日方所主张之各项论据,“表面上似颇充实,但我在事实仍有充分之理由予以驳复”。因为在1879年日本并吞琉球时,“并未包括尖阁群岛,直至1895年与清廷签订马关条约取得台、澎之主权后,始发表该项敕令”。可见,这是“日本取得琉球、台、澎后之一项内政处分”,此前钓鱼岛并非属于琉球,否则自无“另行发表敕令”的必要。

《说帖》中,魏道明也告诉蒋介石:美国虽准备在1972年将琉球归还日本时将钓鱼岛包括在内,但美国主张,其主权争执,“应由有关主张国家协商解决”。“二次大战中,美军虽占领琉球,将尖阁群岛划入其管辖区域内,当时中国政府忽略未声明异议,其主要原因为基于区域共同安全之顾虑,“美军之临时占领,固不能确定尖阁群岛之归属也”。他建议,应通知美国政府:我尚未同意美国政府将琉球归还日本,“尖阁群岛”显非属于琉球,美方应将琉球及“尖阁群岛”分别处理。“在对尖阁群岛之军事需要消除时,应以之交还我方”。[3]

魏道明的这份《说帖》是以一天时间匆匆写成的内部报告,说理和论证都有不够周详的地方,个别说法也并不准确,但它为以后台湾当局对日、美交涉奠定了基调。8月30日,蒋介石读到魏道明的这份《说帖》,批了一个“悉”字。

9月2日,台湾《中国时报》记者搭乘海洋探测船“海宪号”登上钓鱼岛,竖立民国国旗,在岩石上刻字。[4]也就在同一天,日本报纸《读卖新闻》报导,日本政府认为:尖阁列岛系属石垣市,其为冲绳之一部乃历史上无可置疑之事实。大陆礁层之海底资源开发权,应由邻国双方磋商解决,决定尽早协调外务、通产、水产、冲绳等有关单位的见解,提出外交交涉。倘交涉不成功,则向国际法院提诉。[5]
9月10日,日本外相爱知对美联社宣称:“尖阁群岛显而易见是日本的,实为无需磋商的一个问题。”

这一时期,蒋介石日记连续出现有关钓鱼岛的记载,录如下:

9月9日:“商讨钓鱼岛主权问题。”

9月11日:“尖阁群岛与大陆礁层问题,先解决礁层为我所有,而岛的主权问题暂不提及,但对美国,应声明琉球问题,中国不同意,其未经中美协议而归还日本,我保留发言权。”

9月12日:“大陆礁层探油问题,我决批准与美公司协约,以我测度判断,美恐归还琉球后日将独占大陆油矿,为美后患更大也。”“钓鱼台群岛对我国防有关,故不能承认其为属于琉球范围之内也。”“上午,商讨对大陆礁层问题与钓鱼台主权问题,予以裁定。”

9月14日:“钓鱼列岛之主权拟订政策:甲、大陆礁层全由我所有权。乙、钓鱼岛陆地不予争执,亦不承认为日本所有权,作为悬案。”

以上日记表明,连续几天,蒋介石都在思考并与人讨论钓鱼岛问题,直到9月14日,才做出裁决:首先确定,钓鱼岛的大陆礁层为中国所有,坚决不承认日本对钓鱼岛陆地的所有权。

1969年,美国总统尼克松与日本首相佐藤荣作之间曾达协议,将琉球“复归”日本。蒋介石裁定钓鱼岛主权问题的当日,台湾当局发表声明,首先表示不能接受1969年美、日两国之间的协议。《声明》说:

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